华图公务员考试研究中心通过对2004-2008年北京市公务员考试申论真题的研究，总结归纳了历年北京市公务员考试申论考试题材及题型，由此推导出北京市公务员考试申论命题规律供考生备考借鉴。
>> 历年北京市公务员考试申论考试题材及题型
（1）历年考试题材：
2004年北京市申论考试材料列举了大量有关农民工就业工作、家庭日常生活、社会待遇、城市融入度、城市建设与社会犯罪等诸方面的现状，反映了农民工权益难以得到切实保障、政府对农民工的保障措施难以有效实施等较为严重的社会问题。
2005年北京市申论考试的材料比较复杂，主题是关于网络发展带给社会生活的诸多利弊问题，重点在于青少年网络成瘾给青少年的正常成长所带来的不良影响、社会各界针对该问题采取的措施，同时提及了我国网络游戏的现状、发展空间、发展方向等一系列附属问题。
2006年北京市应届毕业生申论考试材料反映的是各地政府在招商引资、发展经济过程中存在的不良现象，主要暴露出一些地方政府及其职能部门滥用行政权力及普通公民、企业的信任，侵害相对方权利，影响政府权威形象，进而对地方经济发展产生不良影响的问题。
2007年北京市应届毕业生申论考试材料反映的主题是听证会制度。试题列举了关于听证的12段阅读材料，谈到广东价格听证会、立法听证会、美国听证会、听证的原因及历史、听证的四大领域等内容。
2008年北京市申论考试主要是围绕行业协会来命题的，材料给出了行业协会的概念和职能，列举了煤气、拉面协会、彩电价格涨价，牙防组的认证资质，湖北啤酒企业的地方保护主义等现象，暴露出目前我国行业协会自律中存在的一系列问题。
（2）历年考试题型如下表：
2004-2008年北京市公务员考试《申论》题型
| 年份 |
申论要求 |
| 第一题 |
第二题 |
第三题 |
第四题 |
| 2004 |
假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。要求:层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，
字数不超过800字。（50分） |
结合材料10～13中所反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇800～1000字的文章。要求:联系实际，观点明确，分析充分，行文流畅。（50分） |
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| 2005 |
请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题的综述。要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过400字。（20分） |
假定你是北京市政府教育部门的工作人员，请你根据给定资料分析我国青少年网瘾问题的成因并提出切实可行的对策，以供领导参阅。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，行文流畅，自拟题目，字数不少于600字。（30分） |
结合给定资料，针对今后我国网络游戏发展的问题，谈谈你的见解，自拟题目，写一篇不少于800字的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，行文流畅。（50分） |
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| 2006 |
用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的主要内容。（30分） |
材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各方，处理该事件的具体意见。400字。（20分） |
结合材料，谈谈你对政府积极、有效招商引资、发展经济的看法。800～1000字。（50分） |
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| 2007 |
用不超过200字的篇幅，概述材料的主要内容。(15分) |
针对材料提出的问题，谈一下相关解决措施，字数在300字左右。(20分) |
根据材料5、6、9，谈一下进行网上听证是否可行，字数在300字以内。(25分) |
以“从我国听证制度发展说开去”为副标题，自拟主标题，写一篇1000~1200字的文章。(40分) |
| 2008 |
请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。要求：表达准确、语言简练。（15分） |
试分析造成目前我国行业自律问题的原因并给出具体可行的对策建议。要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。（25分） |
请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。要求：简要明确，合理可行，字数不超过400字。（20分） |
“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题写一篇议论文。要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000～1200字。（40分） |
>> 北京市公务员考试申论命题规律
经过对北京市公务员《申论》考试历年真题的研究、分析，总结出申论测试规律如下：
（1）测试形式灵活多样
北京市申论答卷一般由三部分组成：一是概括部分，二是方案部分，三是议论部分。就文体而言，概括部分可能是记叙文、议论文、应用文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式；方案部分，则可能是应用文写作；第三部分则主要是议论文写作了。从这个意义上来说，申论测试既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力，测试形式非常灵活、实用。
（2）测试背景资料涉及面广
申论测试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。为反映这一要求，申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容，涉及范围极其广泛，且表述比较准确，一般不会出现偏差。
申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，需要考生自己去理解、分析和判断，并做出结论。
（3）测试目的针对性强
申论测试考查的目的是明确的，针对性很强，即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力。这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来，从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。从这一角度看，考查的目的与测试的命题是密切相关的有机整体：目的具有针对性，试题也具有针对性；试题为测试的目的服务，目的则是试题设计的指导思想。
（4）测试标准具有先进性和国际性
选拔公务员的申论测试，一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验，不仅注重对应试人员能力和素质的考查，而且也注重对应试人员将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查。在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的，在内容上体现了中国特色。
西方一些实行公务员制度时间比较长的国家的公务员考试，是分类分等、定时定期进行的，人员的选拔录用与职位紧密结合，采用不同的试卷，以满足不同岗位、不同职位对人员的不同需求。我国也逐步在申论试卷中，体现出中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求，逐步做到分类、分题、定期考试。
（5）没有确定的标准答案
申论测试没有也不可能有一个确切、固定、唯一的标准答案。从资料背景来看，都是有关当前政治、经济、法律、教育等社会问题，有的已定论，有的尚未定论，完全要考生自己来解决。从这个角度来看，无论是提出对策或是对对策进行论证，都不会有一个确切、固定、唯一的标准答案。
以对策部分为例，这部分是要提出解决问题的办法，这个办法要具有针对性和可行性。但是针对性和可行性是相对的，在不同地区以及发展中的不同阶段，解决问题的办法就不可能一样，更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案，因此哪一种更为合理，针对性与可行性更强，要对若干方案比较论证后方能确定。又比如论证部分，抓住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构，要适合自己的特长，因而也决不会有一个具体唯一的标准。因此论证(作文)部分的评定，也只能是综合的、全面的、等级式的，不可能有确切的唯一的标准。
正因为申论测试没有确定的答案，这给了考生可以发挥的空间，不同的考生完全可以较充分地展示各自不同的能力和水平，同时也有利于选拔者挑选到满意的人才。
（6）测试具有前瞻性
申论测试注重考查考生综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。整个社会在不断地发展变化，公务员考试命题不仅会与这种发展趋势相适应，而且还会体现出一定的前瞻性。
